關于深化“畝均論英雄”改革3.0的實施意見

（征求意見稿）

為貫徹落實黨的十九大精神和省委十四屆七次、八次全會精神和省委經濟工作會議精神，繼續深化“畝均論英雄”改革，優化資源要素配置，加快推動實體經濟高質量發展，根據《關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》（浙政發〔2018〕5號）、《關于深化制造業企業資源要素優化配置改革的若干意見》（浙政辦發〔2019〕62號）和《關于印發2021年深化“畝均論英雄”改革工作要點的通知》（浙畝均辦〔2021〕3號）等上級有關文件精神，制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，對標“重要窗口”新目標新定位，牢固樹立新發展理念，主動融入新發展格局，堅持系統觀念系統方法，堅持質量第一、效益優先，把深化“畝均論英雄”改革作為轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的有力抓手，找準有為政府和有效市場的黃金結合點，深入推進資源要素市場化配置改革，激發各類市場主體創新活力，不斷提高全要素生產率，加快推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，為奮力推進“兩個高水平”建設、加快實現實體經濟高質量發展奠定堅實基礎。

（二）基本原則。

堅持改革創新和依法依規相結合。進一步推進制度創新，完善“畝均論英雄”改革的體制機制和政策體系，注重依法行政，實施資源要素差別化配置政策，確保改革在法治軌道上深化推進。

堅持動力轉換和降本減負相結合。推動“畝均效益”綜合評價從提高資源要素產出率向提高全要素生產率轉變，強化創新驅動發展，不斷優化營商環境。

堅持正向激勵和反向倒逼相結合。以“畝均效益”為核心，以市場化配置為導向，以差別化措施為手段，完善激勵倒逼機制，優化產業政策，促進優勝劣汰，不斷增強經濟創新力和競爭力。

堅持民主決策和陽光操作相結合。在制訂政策過程中，充分發揚民主，多方聽取意見和建議，集體研究決定，自覺接受組織和群眾的監督。在具體操作過程中，要堅持陽光操作，做到政策公開、辦事流程公開，辦事公正，規范運行。

（三）主要目標。

全市所有工業企業和規模上服務業企業（不含批發零售住宿餐飲、銀行證券保險行業、房地產開發和帶有公益性質的企業，下同），以及經濟開發區、高新園區、小微企業園區、特色小鎮全面實施“畝均效益”綜合評價；與“畝均效益”綜合評價制度相匹配的資源要素市場化配置、產業創新升級機制全面完善；全市經濟發展質量和“畝均效益”明顯提升。其中，規模上工業畝均增加值、畝均稅收、全員勞動生產率、單位排放增加值、單位能耗增加值、研發費用占營業收入之比等指標年均增速完成省定目標，區域“經濟效益”達到全省先進水平，產業結構不斷優化，加快形成質量高、效率優、創新強、體制活、協調性好的具有玉環特色的現代化經濟體系。

二、建立健全“畝均效益”綜合評價機制

（一）全面開展企業綜合評價。

除電廠、燃氣、給排水、垃圾焚燒、污水處理、固廢危廢處置等公益性企業外，全市范圍內基本實現工業企業綜合評價全覆蓋。

規模上服務業企業，以及經濟開發區、高新園區、小微企業園區和特色小鎮的評價辦法另行起草。

（二）建設綜合評價管理系統數據平臺。

對照規范要求，各級各部門各企業對照規范要求將綜合評價有關數據錄入（導入）平臺，保證基礎信息的準確、完整、及時更新和共享；并分別設置審核權限分級管理。

三、建立健全工業企業綜合評價機制

（一）完善評價分類辦法。

評價分為規模上工業企業和規模下工業企業兩個部分，分別根據企業上一年度各項指標數據，按特定的指標和權重要求（詳見附件2、附件3）計算得分，分別分成A，B，C，D四檔。

1．A類為優先發展類。

綜合評價得分排名前20%（含）的規模上工業企業和排名前10%（含）的規模下工業企業。

2．B類為提升發展類。

綜合評價得分排名前20%-70%（含）的規模上工業企業和排名前10%-60%（含）的規模下工業企業。

3．C類為幫扶提升類。

綜合評價得分排名前70%-95%（含）的規模上工業企業和排名前60%-95%（含）的規模下工業企業。

4．D類為倒逼整治類。

綜合評價得分排名后5%的工業企業，不配合參與綜合評價的工業企業。

（二）評價結果認定。

原則上每年6月底前，對上年度基礎數據進行匯總上報。每年8月底完成評價工作，企業用地信息和評價結果確定前應進行公示，并經市政府常務會議（或市長辦公會議）討論審定。

（三）實施動態管理。

1．對上一年度新進規模上工業企業、3年過渡期內的新注冊企業和“個轉企”企業、新項目竣工投產之日起3年內的企業、對經法院判決實施資產（破產）重組的困難企業自重組之日起3年內只進行評分評級，不實施差別化政策。

2．堅持集體研究決定。對符合“一票否決”“保送”“兜底”“限制”等要求的企業，要規范注明理由，報經市深化“畝均論英雄”改革工作領導小組集體研究決定后，方可執行。

3．對A，B，C，D四類企業的分類實行動態管理，原則上在下一年6月底前更新企業上一年度數據，并根據上一年度數據進行重新評價，按評價得分調整評級。

四、建立健全要素優化配置機制

在開展“畝均效益”綜合評價工作的基礎上，進一步建立評價結果和資源要素配置掛鉤的長效機制。制定完善差別化資源要素配置政策，推動資源要素向高效益、高產出、高成長的優質企業集聚，倒逼落后企業和落后產能加快退出。

（一）完善資源要素差別化政策。在切實推進降本減負基礎上，依據“畝均效益”企業綜合評價結果，依法依規實施用地、用電、用水、用氣、稅收、排污等資源要素差別化政策，擴大差別化價格實施行業范圍，加大A類企業激勵力度，倒逼D類企業提升資源要素利用效率。特別是對D類企業，重點實行差別化加價政策；對連續2年（含）以上被列為D類的企業，要進一步加大差別化政策力度。加強對差別化價格政策征收費用的專項管理與審計，確保統籌用于工業節能、工業企業技術改造項目、技術創新項目。

（二）規范資源要素跨區域市場化交易。積極發揮公共資源交易平臺作用，堅持有保有壓、扶優汰劣的原則，推動“畝均效益”企業綜合評價與規范企業間要素交易行為相結合，進一步降低企業關閉、停產、退地、要素交易、并購重組等過程中的交易環節費用，加快推動土地、用能、排污權、碳排放權等資源要素向綜合評價優質企業集聚。

五、建立健全促進產業創新升級機制

（一）設立投資強度和產出效益行業規范。貫徹落實“標準地”制度，新增工業用地要將投資、畝產、能耗、環境、建設等標準納入土地“招拍掛”出讓條件。建立健全“建設期+投產期+剩余年限使用期”的土地分階段權證管理制度，強化土地出讓合同管理，嚴格項目竣工綜合復核驗收，對未達到協議規定的，嚴格落實相應措施。全面貫徹落實全省31個制造業行業新增項目投資強度和產出效益規范指南。對小微企業園區，按“畝均效益”作為主要依據，對入園企業設定嚴格的準入門檻和考核評價。

（二）實施創新引領“畝均效益”行動。強化創新作為引領發展和提升“畝均效益”的根本動力，實施分行業“畝均效益”領跑者行動計劃，發布重點指標領跑者名單，樹立先進典型，引導企業對標先進、補齊短板，加強技術、管理、制造方式、商業模式等創新，加快“畝均效益”提檔升級。打破現有行政區劃的限制，統籌整合創新資源，推動人才、項目、成果等創新要素在區域之間的合理流動和高效配置，構建協同有序、優勢互補、科學高效的區域創新體系，不斷增強經濟創新力。

（三）加強企業分類精準指導。將“三龍”企業評選和綜合評價工作相結合，并將企業“畝均效益”綜合評價情況納入政府質量獎等申報條件，綜合評價D類等級的不予推薦。對規模上“畝均效益”綜合評價A類企業，重點保障資源要素需求，支持其股改上市、并購重組，在政府性評先評優、試點示范項目申報、重點科技項目攻關、重大創新載體建設、人才引進等方面給予傾斜，重點支持綜合評價A類的規模下企業進入小微企業園區發展。支持金融機構實施差別化信貸政策，在風險可控和商業可持續的前提下，對規模上綜合評價A類企業在信用評級、貸款準入、貸款授信、擔保方式創新、還款方式創新和利率優惠等金融服務方面給予重點支持。對綜合評價排名在D類的工業企業，下年度不得享受政府有關財政性獎勵等優惠政策；對綜合評價D類企業嚴格運用環境保護、安全生產、資源節約、產品質量等方面的法律法規以及國家、省有關產業政策，重點整治“四無”企業（作坊）。支持采取協商收回、鼓勵流轉、協議置換、“退二優二”“退二進三”、收購儲備等方式實施城鎮低效用地再開發。

（四）推動產業和區域協調發展。基于分產業（行業）、分區域的“畝均效益”綜合評價結果，合理制定針對性強的產業支持政策和區域發展規劃，集中資源大力發展“畝均效益”優勢產業，加快培育先進制造業集群，合理推進區域生產力布局和重大基礎設施建設。對標國內外先進區域，加快“低產田”改造提升，全面推進傳統制造業和各類開發園區改造升級，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端攀升，堅決打破拖累轉型升級的“壇壇罐罐”，合理轉移和淘汰不適合繼續留在我市發展的產業。

六、實施工業企業資源要素差別化政策

（一）實施差別化水價政策。按照優化水資源配置的要求，提升水資源利用效率，結合要素市場化配置改革，應用工業企業綜合評價分類結果，可采取差別化水價、超計劃用水累進加價等政策，對D類工業企業按上浮10%進行加價收費。

（二）實施差別化電價政策。在嚴格執行國家和省差別電價政策基礎上，依據省政府下放的權限，應用工業企業綜合評價結果，實行差別化電價政策，對D類工業企業按每千瓦時提高0.3元進行加價收費。

（三）實施差別化用能政策。要積極穩妥地推進企業用能權確權工作，加快用能權交易試點工作，推進企業超額用能量和新增項目用能量差別化有償使用制度，對A，B類工業企業按分類優先保障用能需求，對D類工業企業不考慮新增用能，D類工業企業不得享受直供電優惠。

（四）實施差別化土地使用稅政策。進一步優化土地資源配置，提高土地利用效率，應用工業企業綜合評價分類結果，實行分類分檔的差別化城鎮土地使用稅政策，加大A，B類工業企業減免力度，對規模上A類工業企業減免100%，對規模上B類工業企業減免80%，對D類工業企業一律不予減免。

（五）實施差別化用地政策。實施工業用地分階段出讓、彈性年期出讓制度，在法定土地使用權最高出讓年限內，結合投資主體企業的綜合評價結果，按照不同項目的類型和特點，靈活確定工業用地出讓年限。在安排新增用地時，對綜合評價前列且有必要土地需求的企業優先予以保障，對A，B類工業企業按分類優先考慮，對D類工業企業土地出讓設定條件進行限制。企業拿地后，堅決不允許出現“園中園”“廠中廠”甚至改變土地使用性質等問題；實行“先租賃后出讓”的地塊，土地租賃期屆滿，未兌現建成或投產要求的按約定收回用地。對于連續兩年被評為D類工業企業多措并舉，倒逼企業轉型升級或退出用地，實施低效用地再開發。

（六）實施差別化排污政策。進一步完善主要污染物總量指標量化管理、排污權有償使用和交易、企業刷卡排污總量控制、產業轉型升級排污總量控制激勵等制度，實行差別多因子計收工業污水處理費政策。根據綜合評價結果，在符合區域環評和空氣質量的前提下，對A，B類工業企業在排污權指標分配、排污權抵押貸款等方面給予支持，對D類工業企業要嚴格控制污染物排放總量。

（七）實施差別化信貸政策。深化產融合作，建立企業綜合評價結果與金融機構信貸相關信息實時共享制度，對A，B類工業企業在信用評級、貸款準入、貸款授信和利率優惠等方面按分類予以重點支持；金融機構年度新增信貸指標對A，B類工業企業予以傾斜；鼓勵金融機構加大產品創新力度，為優質企業量身定制金融產品，提供全方位、多層次、個性化的金融服務。

七、工作要求

（一）加強組織領導。建立由市政府主要領導擔任組長、分管領導擔任副組長，市級有關單位主要負責人為成員的市深化“畝均論英雄”改革工作領導小組（見附件1），重點研究協調深化“畝均論英雄”改革工作的重大事宜。領導小組在市經信局下設辦公室，牽頭抓好政策協調和年度工作的組織實施。領導小組成員單位根據各自職責，研究制定深化“畝均論英雄”改革的配套政策，提供評價基礎數據并確保真實有效，形成工作合力。

（二）明確工作職責。根據“畝均論英雄”工作需要，進一步明確工作職責。

市經信局負責牽頭并協調各職能部門開展“畝均論英雄”改革工作；負責牽頭工業企業和小微企業園綜合評價工作，對各項指標數據進行匯總后開展分類評價。

市發改局負責牽頭開展服務業企業和特色小鎮的綜合評價工作，負責制定相關的評價辦法；負責制訂差別化電價、用能政策。并協同市農業農村水利局制訂差別化用水政策；協同玉環生態環境分局制訂差別化排污政策。

市科技局負責提供國家重點支持高新技術企業，省級重點企業研究院、省級企業研究院、省級重點實驗室（工程技術研究中心）、省級研發中心所在企業和省級科技型中小企業（含小微）等名單。

市財政局會同相關部門落實有關差別化財政獎勵政策的執行和實施。

市人力社保局負責提供上一年被立案處罰的企業名單。

市自然資源規劃局負責提供并審核企業的用地數據；并負責牽頭制訂實施差別化用地政策。

市住建局協助市自然資源規劃局提供相關企業報批時的土地面積，并提供相關承租、出租面積等數據。

市農業農村水利局負責牽頭制訂實施差別化用水政策。

市商務局負責牽頭開展玉環經濟開發區的綜合評價工作；協助市發改局和市統計局審核服務業企業總用電、營業收入、增加值、人均營業收入等數據。

市應急管理局負責提供上一年發生較大及以上安全生產事故和被立案處罰的企業名單。

市市場監管局負責提供三年內“個轉企”企業、上一年發生重大食品安全事故和被立案處罰的企業名單，以及企業規范名稱、統一社會信用代碼、行業代碼等數據。

市統計局協助市市場監管局審核規模上工業企業的企業名稱、統一社會信用代碼、行業代碼，負責催報、提供、審核工業增加值、工業總產值、綜合能耗、研發經費、營業收入、固定資產投資、年平均職工人數、人才資源數量等數據（統計數據來源于企業一套表直報平臺）。

市綜合行政執法局負責提供并審核已經市“三改一拆”辦或鄉鎮（街道）處置允許企業暫時使用的未批用地等數據，以及被立案處罰的企業名單。

玉環生態環境分局負責提供并審核上一年發生較大及以上突發環境事件和被立案處罰的企業名單，以及企業主要污染物排放量、碳排放量等數據；并負責牽頭制訂實施差別化排污政策。

市稅務局負責提供并審核企業稅收數據，以及偷、逃、騙稅等違法行為被立案處罰的企業名單；并負責制訂實施差別化土地使用稅政策。

市人民銀行會同銀監部門、市金融工作中心負責牽頭制訂實施差別化信貸政策。

市供電公司負責提供并審核企業用電量數據，并配合制訂實施差別化電價、用能政策。

各鄉鎮（街道）、玉環經濟開發區負責審核本轄區企業的相關指標數據，以及新進規模上工業企業、“個轉企”企業、竣工投產之日起未滿三年的企業、經法院判決實施兼并（破產）重組未滿三年的困難企業等名單。

（三）切實摸清底數。“畝均論英雄”改革是一項長期系統性工作，各有關部門要按照各自職責，認真開展數據核查。范圍要“全”，對轄區所有企業都要查清見底，實現領域全覆蓋、資源全掌控、資料全入檔。數據要“準”，做到統計信息準、行業界定準、評估測算準。過程要“實”，保證普查過程和結果真實可信。并在此基礎上建立大數據平臺，實現政府部門之間數據的共享和有效利用。

（四）強化考核激勵。把深化“畝均論英雄”改革工作納入市對鄉鎮（街道）、部門的考核內容，加強對工作進展情況的跟蹤督查、定期通報，及時做好總結，協調解決有關問題，探索建立長效激勵機制。

（五）加強宣傳引導。企業畝均效益綜合評價工作全程實行陽光操作，評價細則、計算方法、評價結果等要在新聞媒體上予以公開，接受群眾監督。各相關部門要加大宣傳力度，總結推廣先進經驗和企業典型做法，及時準確發布改革信息和政策法規解讀，切實轉變企業發展理念，營造良好輿論氛圍。

八、其他

本實施意見自發布之日起施行，《關于深化“畝均論英雄”改革的實施意見》（玉政發〔2019〕16號）同時廢止。

附件：1．玉環市深化“畝均論英雄”改革工作領導小組

成員名單（略）

2．全市工業企業綜合評價基礎數據取數規范

3．工業企業綜合評價辦法指標體系和計算方法

玉環市人民政府

2021年 月 日

附件2

全市工業企業綜合評價基礎數據取數規范

一、企業名稱。原則上為獨立法人資格的企業，均按獨立核算進行評價。規模上企業名單由市統計局核定，規模下工業企業初步名單由市稅務局、市自然資源規劃局、市供電公司等單位提供，再由市市場監管局核定。

二、統一社會信用代碼。統一社會信用代碼是一組長度為18位的用于法人和其他組織身份識別的代碼。由市市場監管局根據企業名單查詢提供，市統計局協助核定。

三、行業代碼。企業根據所屬行業在國民經濟行業分類中的代碼。由市市場監管局根據企業名單查詢提供，規模上企業由市統計局核定。

四、用地面積。以依法取得為前提、實際占用為原則，指年末企業實際占用的土地面積。企業實際用地面積=已登記用地面積+承租用地面積-出租用地面積+未批用地面積。其中：（1）已登記用地面積：是指企業經市自然資源規劃部門登記的不動產證中的土地面積；（2）承租用地面積：是指企業依法租賃取得的實際用地面積，若企業租賃標準廠房或無法準確計算用地面積，則根據企業租賃的建筑面積與容積率之比計算企業租賃的用地面積；（3）出租用地面積：是指工業企業依法將自用土地或廠房出租給其他企業的用地面積；（4）經批準的項目新增土地面積在2年建設期、1年過渡期內可不計入用地面積。由市自然資源規劃局負責提供企業土地證面積及土地分期情況。（5）未批用地面積：指未取得合法手續，經市“三改一拆”辦或鄉鎮（街道）、玉環經濟開發區處置，允許其暫時使用的用地面積。（6）其他注意事項。①用地信息中無關信息可不用填報。如某企業全部自有用地且均合法，則只填“實際用地面積””和“已登記用地面積”即可。②若向他人租用整個廠區，則填報整個廠區總面積（畝）；若只向他人租用部分廠房，則按“租用面積/廠區建筑總面積×廠區占地總面積”來計算“承租用地面積”。③其中規模下企業若出租給規模上企業，可剔除相關用地面積；否則不能剔除，需要把整個廠區內所有企業的用地、用電和納稅額統一納入評價。

由市自然資源規劃局負責提供企業不動產證中的用地面積及土地分期情況，由市綜合行政執法局和所在鄉鎮（街道）、玉環經濟開發區提供已經市“三改一拆”辦或鄉鎮（街道）、玉環經濟開發區處置，允許企業暫時使用的未批用地數據。

五、稅收實際貢獻。指納稅人上一年度自1月1日起至12月31日止在我市實際繳納入庫且與持續經營有關的稅費，即“凈入庫數”合計。其中，不包括稽查查補產生的稅收，也不包括拆遷補償、房地產交易、股權轉讓、總部經濟財政返還部分等一次性交易產生的稅收。（1）包含13項稅（費）種：增值稅、消費稅、企業所得稅、個人所得稅（不含代扣代繳個人所得稅）、房產稅、城鎮土地使用稅、車船稅、土地增值稅、印花稅、城市維護建設稅、資源稅，教育費附加、地方教育附加。其中：增值稅實際入庫數=增值稅直接凈入庫稅收+生產型出口企業發生的“免抵”稅額（上一年度企業實際申報免抵額）。（2）對規模下企業，要報送不動產范圍內剔除了規模上企業外所有承租戶的納稅額之和作為本企業的納稅額。規模上企業只報本企業的納稅額，不計入廠區出租戶的納稅額。

由市稅務局負責提供企業實繳稅金數據。

六、工業增加值。指工業企業生產過程中新增加的價值。工業增加值按收入法計算。

工業總產值。指工業企業在一定時期內生產的工業最終產品和提供工業性勞務活動的總價值量。工業總產值= 成品產值+對外加工費收入+自制半成品。

營業收入。指企業確認的銷售商品、提供勞務等業務的收入。

研發費用。指企業在產品、技術、材料、工藝、標準的研究、開發過程中發生的各項費用。

年平均職工人數。指企業年度平均從業人員數。

人才資源數量。指企業從業人員中經營管理人員、專業技術人員、高技能人員數量總和。經營管理人員包括中層及以上管理人員、一般管理人員（中層以下）；專業技術人員包括高級技術職稱人員、中級技術職稱人員、初級技術職稱人員、其他人員；高技能人員包括高級技師、技師、高級技能人員。

綜合能耗。指工業企業在工業生產活動中和非工業生產活動中消費的能源，包括工業生產活動中作為燃料、動力、原料、輔助材料使用的能源，生產工藝中使用的能源，用于能源加工轉化的能源；非工業生產活動中使用的能源。規模上工業企業綜合能耗按等價計算。

固定資產投資。指企業在一定時期內建造和購置固定資產的工作量以及與此有關的費用。包括企業用于基本建設、更新改造和其他固定資產投資等。不包括企業計劃總投資500萬元以下項目的投資數據。

由市統計局負責數據核定。

七、主要污染物排放量。為化學需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量四項排放量之和。

碳排放量。指企業在生產、運輸、使用及回收該產品時所產生的平均溫室氣體排放量。

由玉環生態環境分局負責提供工業企業排放數據。

八、用電量。規模上工業企業用電量以本企業實際用電的數據為準；規模下工業企業要報送不動產范圍內剔除了規模上企業外所有承租戶的用電量之和作為本企業的用電量。

由市供電公司提供。

附件3

工業企業綜合評價辦法指標體系和計算方法

一、評價指標

（一）規模上工業企業評價指標：a．畝均稅收，分數權重為35分；b．畝均增加值，分數權重為15分；c．畝均產值，分數權重為10分；d．單位能耗增加值，分數權重為5分；e．單位電耗產值，分數權重為5分；f．單位排放增加值，分數權重為5分；g．單位排放產值，分數權重為5分；h．研發費用占營業收入比重，分數權重為10分；i．全員勞動生產率（人均增加值），分數權重為5分；j．畝均固定資產投資，分數權重為10分；k．人才密度，分數權重為5分；m．單位碳排放營業收入，分數權重為5分。

（二）規模下工業企業評價指標：a．畝均稅收，分數權重為50分；b．單位用電稅收，分數權重為35分；c．畝均固定資產投資，分數權重為15分。

二、計算方法

（一）指標基準值設定。

由市畝均辦根據上一年度參加評價的全市規模上工業企業相應指標完成情況設定分行業各項評價指標的基準值（以下簡稱基數）。

（二）指標值計算方法。

1．畝均稅收（單位：萬元/畝）

畝均稅收=上一年實繳稅金/上一年占地面積

2．畝均增加值（單位：萬元/畝）

畝均增加值=上一年增加值/上一年占地面積

3．畝均產值（單位：萬元/畝）

畝均產值=上一年工業總產值/上一年占地面積

4．單位能耗增加值（單位：萬元/噸標煤）

單位能耗增加值=上一年增加值/上一年綜合能耗

5．單位電耗產值（單位：萬元/萬千瓦時）

單位電耗產值=上一年工業總產值/上一年用電量

6．單位排放增加值（單位：萬元/噸）

單位排放增加值=上一年增加值/上一年排放量

7．單位排放產值（單位：萬元/噸）

單位排放產值=上一年工業總產值/上一年排放量

8．研發費用占營業收入比重（單位：%）

研發費用占營業收入比重=上一年研發費用/上一年營業收入

9．全員勞動生產率（人均增加值，單位：萬元/人）

人均增加值=上一年增加值/上一年年平均職工人數

10．畝均固定資產投資（單位：萬元/畝）

畝均固定資產投資=上一年固定資產投資/上一年占地面積

11．人才密度（單位：%）

人才密度=上一年末人才資源數量/上一年年平均職工人數

12．單位碳排放營業收入（單位：萬元/噸）

單位碳排放營業收入=上一年營業收入/上一年碳排放量

13．單位用電稅收（單位：萬元/萬千瓦時）

單位用電稅收=上一年實繳稅金/上一年用電量

（三）規模上工業企業評價得分計算方法。

規模上工業企業分汽摩配類、水暖閥門類、家具類、眼鏡類、藥械包裝類、機床類、工程機械類、縫制機械類和其他類。設定各行業類別指標基準值（簡稱基數），按下述指標計算綜合評價得分（總得分=每項指標數據得分之和+附加分）。其中，各行業類別綜合評價得分排名前10%列入A類。

1．“a.畝均稅收、b.畝均增加值、c.畝均產值、i.全員勞動生產率（人均增加值）、j.畝均固定資產投資”這5項指標。

           實際值

            基數

2．“d.單位能耗增加值、e.單位電耗產值”這2項指標，高于基數的2倍以上，得權重分；1—2倍的，得權重分的80%；0.5—1倍（含）的，得權重分的50%；小于基數0.5倍的，不得分。

3．“f.單位排放增加值、g.單位排放產值、m.單位碳排放營業收入”這三項指標，高于基數的2倍以上，得權重分；1—2倍的，得權重分的80%；0.5—1倍（含）的，得權重分的50%；小于基數0.5倍的，不得分。其中企業確無排放的，單位排放增加值、單位排放產值、單位碳排放營業收入得滿分。若單位碳排放營業收入指標無法實現規上參評企業全覆蓋，原則上取消該指標得分。

4．“h.研發經費占營業收入比重”這項指標。高于3.5%（含）的，得權重分；2.5%（含）-3.5%之間的，得權重分的70%；1.5%（含）-2.5%之間的，得權重分的50%；低于1.5%的，不得分。

5．“k.人才密度”這項指標。高于40%（含）的，得權重分；25%（含）-40%之間的，得權重分的70%；10%（含）-25%之間的，得權重分的50%；低于10%的，不得分。

以上單項指標得分最高不超過該項權重的2倍，最低為0分。某項指標數據為零、空缺或負值的，該項指標得分為0。

5．加分項目：

（1）年度工業總產值：5億元以上加5分；3億元以上加3分；1億元以上加1分。

（2）年度固定資產投資額：總投資2億元以上加5分；總投資1億元以上加3分；總投資0.5億元以上加1分。

（3）企業配套符合質量安全、消防、環保和衛生等要求并獨立建設的職工宿舍，加3分。

以上同一加分項目按最高級別得分，不得重復計分。

（四）規模下工業企業評價得分計算方法。

規模下工業企業設定指標基準值（簡稱基數），按下述指標計算綜合評價得分。

“a.畝均稅收，b.單位用電稅收，c.畝均固定資產投資”這3項指標。

            實際值

              基數

以上單項指標得分最高不超過該項權數的2倍，最低為0分。某項指標數據為零、空缺或負值的，該項指標得分為0。

（五）其他說明

綜合評價實行一票否決，上一年度發生較大安全生產事故、重大環境責任事故、重大食品安全事故，不得列入A類和B類。

上一年度巨龍企業、稅收實際貢獻前10名工業企業、國家單項冠軍（產品）示范企業和國家“專精特新”小巨人企業，分類類別為A類；稅收實際貢獻前11～50名工業企業，分類排名不低于B類前50%?？偼顿Y2億元以上重大產業項目投資企業在項目建設期間列入A類；總投資0.5億元以上重大產業項目投資企業在項目建設期間不列入D類。

國家重點支持高新技術企業，省級重點企業研究院、省級企業研究院、省級重點實驗室（工程技術研究中心）、省級研發（技術）中心所在企業和省級科技型中小企業（含小微），以及經市政府認定的戰略新興產業企業、專利示范企業、成長型企業、軍民融合產業企業、投產不滿三年的重點招商引資企業和積極配合工作的規模下工業抽樣調查樣本企業，不列入D類。上一年度研發費用零申報的規模上工業企業不得列入A類。

新辦企業在建項目用地受讓后處于約定建設周期內的暫不開展綜合評價。經批準的項目新增土地面積在2年建設期、1年過渡期內可不計入評價指標數據。出租廠房用地面積超過50%的規模上工業企業（除新廠房是按政府要求搬入園區外）按C類及以下類別確認，用地10畝以上且畝均稅收不達標的規模下工業企業按D類確認。

以上情況的企業原則上不占用名額比例。